“坐在办公室碰到的都是问题，走进基层看到的都是办法”。从2024年4月份开始，淮安市中级人民法院推出了“双周四下”活动，即院庭长每两周赴一家县区法院，下基层信访接待解民忧，下基层现场办公促发展、下基层调查研究解难题，下基层宣传宣讲聚人心。
该活动方案得到省法院党组书记、院长夏道虎批示肯定，今年以来该院已开展“双周四下”活动50余次。该项活动究竟效果怎样？笔者带着这样的问题走访了淮安全市法院。
从解决一个问题到解决一批问题
具体案件的办理是“双周四下”的重要抓手，淮安中院院庭长将办理疑难问题作为必选动作，通过“自主发现一些、预先征集一些、现场提问一些”相结合的方式，列席基层法院法官会议，参与巡回审判，接待涉诉信访，从全市法院层面促成问题妥善解决。
一次“双周四下”活动中，淮安区法院反映了这么一起土地承包经营权合同案件，希望市法院给予指导。该案中，某村委会诉村民赵某和严某，要求收回案涉土地以及合同到期后的土地占用费。但是，村民认为自己并非故意拖延使用土地，而是因为办理砍伐证出现了问题，导致案涉林木无法顺利砍伐。双方各说各理，都不肯让步，事情陷入僵局。
淮安中院协调相关职能部门召开交流会，就案涉土地被划入生态保护红线范围后，林木砍伐证能否办理以及如何办理进行了研讨。
淮安中院院庭长将讨论过程以及结果向原被告进行了充分解释，让双方认识到只有“搁置争议”，共同推进“砍伐证”的办理，才能从实质上化解双方纠纷，否则将陷入一方无法收回土地，一方无法砍伐林木的“困境”。双方很快达成调解协议，约定由双方共同推进“砍伐证”的办理，被告待“砍伐证”办理后45日内向村委会返还土地。
“双周四下”并不是简单地协调帮助处理个案，而是从县区法院发生的个案出发，将问题的解决从“点”延伸到“面”。
在一起“双周四下”活动中，涟水法院反映首次遇到涉嫌劳动“碰瓷”案件，希望市法院能提供指导。该案中，一名劳动者在用人单位上班一天后离职，随后向法院起诉，要求用人单位支付违法解除劳动合同赔偿金8500元。
淮安中院通过全市法院案件系统查询，发现该劳动者近5年里仅在本市就提起7件劳动争议诉讼，存在利用企业管理漏洞谋取不正当利益的嫌疑。
在赴涟水法院开展“双周四下”过程中，淮安中院院庭长不仅就事实认定、法律适用等方面进行业务指导，而且和涟水法院一起开展释法明理工作。最终，劳动者提出撤回起诉申请。
案件审结并不代表工作结束。两级法院还联合市人社局对全市法院用工管理情况进行调研，有针对性地提出改进建议，同时广泛开展普法宣传活动，推动规范用工和依法维权，从根本上杜绝“碰瓷”现象的再发生。
从推介一批先进到促成一批先进
“就像蜜蜂采蜜一样，‘双周四下’将各个基层法院的经验‘花粉’搜集起来，传播到全市法院，酿成了蜂蜜一样的品牌特色工作！”淮安中院办公室负责同志这样形容。
“双周四下”活动中，淮安中院着眼调研的穿透力和精准性，提炼创新思路，厘清经验教训，促成上下资源高效整合。
涟水法院反映其打造“360全域执行”品牌进展缓慢。淮安中院院庭长分析认为，该项品牌包括6项内容，其中有的在全市范围内成效并不处于领先位置，建议将行动拆分开来，先行整理成绩较为突出的“执行+公安”等工作。
日前，“执行+公安”工作经验已经在全市范围内推广，淮安多家法院已与当地公安系统建立常态化联动机制，借助公安机关平台、数据、人力等资源，在查人控车、协助拘留等方面紧密合作，有力维护胜诉当事人的合法权益。
支持人民法庭加强“枫桥式人民法庭”创建是“双周四下”的重要内容。但是全市人民法庭发展参差不齐，一些基础工作相当扎实的项目因缺乏“临门一脚”而迟迟不能形成突破。
淮安中院院庭长在“双周四下”中积极帮助人民法庭“选好题”“引好路”“发好声”，引导人民法庭选准可以潜心培育的特色亮点，协调解决发展中遇到的困难问题，并多次组织开展“大练兵”，让全市人民法庭在观摩中获得启发、比赛中汲取经验。
各个法庭结合实际推出了各自的品牌：东双沟法庭依托洪泽湖畔的地理人文特点，深挖大湖水法文化，打造“湖区法庭”；马坝法庭在法庭设立全省首个人大代表参与诉源治理工作室；涟水县大东人民法庭完善“调裁审”土地纠纷化解机制，推动土地纠纷数量逐年下降。
6月27日，小营人民法庭被省委、省政府授予全省“人民满意的公务员集体”，该法庭庭长费光明感慨说：“多家兄弟法庭的经验和探索，是小营法庭快速前进的不竭源泉和强大助力！”
从启动一个行动到带动多个行动
今年下半年，淮安中院联合多家单位，建立健全“调裁审一体化”、涉旅纠纷诉调对接、住建领域民事纠纷源头治理、婚姻家庭纠纷联动调处、道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理等工作机制。而相关制度文件里都有这么一句话：“结合工作实践”。而这些“工作实践”有不少是在“双周四下”中挖掘整理的。
“双周四下”到今年10月底已经结束，但是笔者在走访中发现，“深入基层，沉在一线”已经成为淮安法院全体干警的共同理念和集体行动，成为淮安法院院庭长密切联系群众、转变工作作风、走好新时代群众路线的重要路径。
截止今年10月份，全市法院受理各类案件106489件、办结89315件，其中县区法院受理和办结数分别占93.5%和93.4%，承担起绝大多数的审判任务。最高法院设有参考区间且有数据的13项指标中，淮安地区有12项优于或处于参考区域，16个案例、8项做法入选上级典型案例和改革案例，25个集体和个人获省级以上表彰，初步实现了“全市法院高效协同发展”的目标。
结合地域特点和实际，淮安中院将全市法院执行部门划分为东、西、南三个片区，每月开展一次分片区督导会办，对基层法院执行质效指标等重点事项及疑难案件办理进行“问诊开方”，对部分关联疑难案件开展协同执行、交叉执行。今年以来，淮安两级法院共开展集中执行242场次，执结涉民生案件5425件，到位金额2.84亿元。
在淮安中院组织下，全市法院建成“优+融合法庭•法官驿站”875个，其中镇级融合法庭90个，村级法官驿站785个。各法院入驻基层治理单位1501家，占基层治理单位总数94.76%，法官深入基层单位参与纠纷化解14326起，化解纠纷13500余起。
淮安中院各部门的明年工作规划中也处处可见“双周四下”的影子。“一案一清”“规模企业信用资产数据库”等县区法院工作经验持续得到推广，“枫桥式人民法庭”建设、参与地方矛盾纠纷多元化解平台建设等工作常抓不懈……倾听基层声音、解决基层困难、挖掘基层经验成为常态，全市法院在纵深推进“打造高质量司法、建设现代化法院”的征程上团结拼搏、同向而行。
供稿：赵大为 周红