赵德刚   杨丹丹  孙楠

今年以来，江苏省淮安市两级法院按照“融入基层、源头治理、多元解纷、共治共建”部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设“优+融合法庭·法官驿站”，构建“淮上枫桥14+3”多元解纷工作机制，不断提升诉前调解质效，有效化解各类矛盾纠纷。据统计，今年1—10月，全市诉至法院纠纷数大幅度下降，全市新收民事一审案件数56660件，同比下降4.59%，呈现出“双下降”的良好态势。

纵向重源头，推动矛盾纠纷源头解

消未起之患、治未病之疾。法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。针对诉前调解案件与日俱增的情况，淮安中院积极探索源头治理新路径，坚持重心下移、力量下沉、服务下倾，于2024年2月29日制定出台了《关于建设“优+融合法庭·法官驿站”的实施方案》，深度融入全市基层社会治理体系。

全市法院通过在镇、村级矛盾纠纷多元化解平台分别建立“优+融合法庭”、“优+法官驿站”，将平台接受的纠纷先行分流至镇（街）村（居）进行调解，对调解不成的，再由挂钩联系法官通过实地走访或在线联络等途径，联合基层多元力量推动矛盾纠纷化解。截至目前，全市共建成“优+融合法庭”71家，“优+法官驿站”340家，建成专业性、行业性“优+融合法庭”5家，入驻基层单位1518家，实现纠纷分流11212件，化解纠纷13500余起。

同时，借助“优+融合法庭·法官驿站”，全市法院还广泛宣传通过非诉途径化解纠纷的好处和优点，通过大力推进示范诉讼、积极推广“无讼淮安·一码解纷（微解纷）”平台，引导群众使用更多高效、便捷、低成本的方式化解纠纷。

一系列有力举措推动了诉前纠纷案件数量的减少，使得法官有更多时间和精力开展进网格、进社区、进基层活动，加大了矛盾纠纷源头治理的力度，实现了良性循环。今年1-10月，法官深入基层单位参与纠纷化解1.4万余起，走进“优+融合法庭·法官驿站”开展巡回审判、法制宣传等活动千余人次，人民法院调解平台基层治理入驻比94.76%。

横向强联动，拓展化解途径合力解

专业纠纷专业调，行业纠纷行业解。淮安中院2024年3月25日制定出台《关于推进“淮上枫桥14+3”多元解纷工作机制的实施意见》，广泛凝聚矛盾纠纷预防化解力量资源，持续拓展多元解纷“朋友圈”，以公证、仲裁、行政复议等非诉途径解决，形成全面联动的“大合唱”新格局。

淮安中院与相关行政机关、社会团体、行业组织研究制定联调联动机制，按照“有人员、有场所、有机制、有保障”工作标准，打造了涉非公企业、金融、保险、物业、医疗、家事等14个类型化诉调对接平台和公证、仲裁、行政复议等3种非诉对接方式。

以涟水县人民法院为试点，基层法院诉服中心整体成建制入驻基层矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，通过推动“淮上枫桥14+3”多元解纷工作机制与平台深度融合，将涉及金融、物业、劳动争议等纠纷引导至平台，由基层组织、行业协会、行政机关、社会团体通过仲裁、公证、行政复议等形式解决，避免了大量的矛盾纠纷进入诉讼程序。今年以来，全市法院信用卡纠纷、物业纠纷、金融借款纠纷、劳动争议新收案件同比下降97.39%、51.19%、14.11%和13.37%，各类调解组织共化解纠纷5500余件次，形成了社会矛盾纠纷多元化解的良好氛围。

内向提质效，助推调解案件快速解

调的是矛盾纠纷，解的是民意民心，诉前调解的质量常常决定着案件能否最终走上诉讼程序。淮安中院立足职能，强化对诉前调解特别是诉前调解的主渠道——线上调解的规范化管理，推动诉前调解提质增效的同时，发挥线上调解“风险过滤”效应，推动矛盾纠纷排查与诉前调解分流相结合，让诉至法院的案件进一步减少。

对线上诉前调解案件，要求规范制作调解笔录，经当事人和调解员确认署名后归入调解卷宗，并同步完整上传至调解平台。深入开展诉前调解案件事项交叉评查，对存在诉前调解工作不规范的基层法院，提请由淮安中院主要领导、分管领导予以约谈“一把手”，责令限期整改落实。加强调解期限管理，对123件超期限案件向基层法院发出督办函，限期7日内立案受理。

由于多元解纷立体网络的建立，诉前调解案件也随之减少，这使得驻院人民调解员肩上的担子相应减轻。他们有更多时间投入工作，调解质量显著提升，调解后现场兑现案件明显增多，涉调解案件投诉明显减少。

与此同时，淮安中院充分借助信息化手段，强化线上诉前调解数据分析研判功能，将排查出来的矛盾纠纷隐患，及时告知“优+融合法庭·法官驿站”的挂钩法官或相关行业组织，通过多元解纷机制实现诉前调解分流，努力让各类小问题、小矛盾化解在萌芽、处置在前端，推动基层治理与多元解纷双向互动、同频共振。