作为在全市率先启动低效闲置用地清查和处置工作的“先行者”，今年，淮安市清江浦区委区政府紧盯长期以来土地资源紧缺的短板，大力开展“资源要素突破年”行动。清江浦区法院把服务全区空间要素治理提升工作作为护航高质量发展的一项重要任务，坚持优化司法供给，充分运用府院联动机制，促进土地要素向新质生产力顺畅流动，推动全区土地资源从低效存量变身高效增量。

府院联动，变“强制腾退”为“主动移交”

“围绕党委中心工作，我们制定出台《关于服务保障全区低效闲置资源处置盘活的实施意见》，明确由一名院领导每周定期参加会商协调，专项推进空间要素提升工作。”清江浦区法院党组书记、院长张强介绍。

该院党组成员、执行局局长杨海清扛起了这个重担，“涉及低效用地的执行案件，一旦土地被盘活，不仅能让寸土生出寸金，还能为执行提速，实打实地为当事人争取实惠。清江鞋业系列案件就是很好的实践。”

据了解，清江鞋业因经营不善停产，成为20余起案件的被执行人，欠下巨额债务，而名下只有60余亩土地可供执行。公司停产后，地块被用作经营果品市场，经济贡献率低，且有40余名承租户，土地腾退难度非常大，执行多次受阻。工业用地用作经营果品市场，长期来看不符合空间规划发展。在全区空间治理提升活动中，清江鞋业地块被列为低效待处置地块。有了党委和政府的支持，杨海清心里有底了。

要把土地强制腾退，承租户去哪里？果品批发经营能否不受影响？杨海清在参加全区低效用地工作专题会上，带着问题多次和相关部门探讨。工作组决定既要盘活土地，又要想办法保住商户的营生。

现场了解果品市场情况

经多方了解，工作组建议，位于清江浦区的宏进农副产品批发市场或许能成为商户的新去处。杨海清到常州主动拜访市场负责人，详细沟通进驻方案。最终，市场专门开辟水果专区，针对需求新增80余个冷库储存果品，并对先期入驻商户给予一定的租金优惠。他又组织执行干警分头做商户的工作，问需求、解困难、话前景。

“杨局长，你说得没错，这个市场比之前的好呦！”前不久，商户已全部答应搬进新市场。走进宏进市场果品区，映入眼帘的是干净整洁的摊位、琳琅满目的水果，摊主李大姐一看到法官再次上门，忙着招呼起来。土地交给政府，商户留在辖区经营，批量案件终于执结，清江鞋业地块的顺利处置，实现空间要素治理、优化营商环境和提升执行质效的“多赢”。

回访宏进果品市场

快审快结，变“被动裁决”为“靠前服务”

对空间要素提升过程中出现的诉讼案件，清江浦区法院以“快立快审、优先调解、案结事了”为原则，全流程开启“绿色通道”，帮助涉诉企业降低司法成本，靠前高效服务，实现定分止争，创造良好的法治环境。

淮安市康盛纺织公司位于清江浦经济开发区内，占地38.93亩，原来主要从事纺织原料生产和销售。由于该企业生产工艺落后，经营效益低下，近3年亩均税收每年仅为2800元。停产后，纺织公司将厂房对外出租，但管理不到位、债务纠纷多，厂区还存在严重的安全隐患。

走访康盛纺织公司

“这是一家典型的‘散乱污’企业，所占土地被纳入低效用地处置范围。地块上有承租企业20余家，根据租赁合同约定，如遇政府征收，租赁关系解除，双方互不追究违约责任。”杨海清介绍，“但现实的情况是，承租企业存在装潢、设备等投资，让他们一分钱也不拿就搬走，既不合实际，也难以推进。”

该不该给搬迁补偿，补偿多少？承租企业与纺织公司争执不下，决定通过司法程序解决纷争。为了公平公正处理这些矛盾，杨海清与分管民事审判的院领导许霞协商，选派擅长调解、精于办理租赁合同纠纷的审判团队负责处理。

许霞会同项目专班人员一起到现场了解情况，分别倾听纺织企业和承租企业的想法。最终经过多轮调解，纺织公司愿意适当作出补偿，租赁企业也答应按期搬离。同时，法院联合开发区对纺织公司债务重组、资产评估等问题尽快洽谈方案，最终圆满完成处置。

“纺织公司地块一共引发了11起诉讼案件，法院成功调解了9起，其中最快的用了半个月，最长的也只用了两个月。我们披星戴月，低效用地就能少‘晒一天太阳’。”地块成功清理，许霞忍不住打趣。

执破融合，变“沉睡资源”为“发展活水”

洛斐尔公司是一家从事装饰建材生产的企业，自2012年起在清江浦经济开发区落户投产，后因经营异常，6年前停业。厂房一部分被分散出租给7家产能低下企业，一部分闲置，资源浪费严重。

赴洛斐尔公司调查

杨海清介绍，涉及洛斐尔公司的执行案件有100余件，企业资不抵债，申请执行人的胜诉权益难以兑现。占用的180亩土地没有腾出，新项目就无法落地。法院运用“执转破”机制，裁定受理洛斐尔公司破产清算一案。

“破产企业的不动产处置是一项专业、系统、复杂的工作。洛斐尔公司破产清算案涉及租赁纠纷、产权纠纷、固废甚至危废的处理，变价处置的难度很大，可谓步步惊心。”负责推进该案的民二庭副庭长苗艳称办这个案子时，手心经常捏着一把汗。

为了给园区实现“腾笼换鸟”打下基础，清江浦区法院多方争取支持，用好政策工具箱，对洛斐尔破产案件采取“四步走”战略，分别完成搬迁租户、清除安全生产和环保隐患、化解违建厂房变价纠纷和厂区土地拍卖问题。

某光伏电站原是洛斐尔公司的承租户，签订的租赁合同租期较长，一听说要搬迁，电站的负责人提出了高额的补偿条件。法院指导和帮助管理人积极接洽意向买受人，提前建立联系进行协商，反复研判风险并制定预案。经过多轮沟通，光伏电站与意向买受人提前签订附生效条件的协议，此前的顾虑彻底消除。

“洛斐尔公司不动产处置变价过程中遇到的问题十分典型，也非常棘手，但是法院充分运用府院联动机制，用了一年多的时间对难题各个击破，最终大量的瑕疵不动产得以顺利变价处置，土地终于被释放出来。”杨海清认为，通过司法程序帮助低产能甚至僵尸企业，在短时间内顺利变价不动产，既保有债务人资产价值，也保护债权人合法权益，为园区产能升级扫除障碍，让宝贵的土地资源产出“黄金效益”。

来源：清江浦区法院

作者：王淑臣 孔冬冬 陈坚