近日，淮安“法院+商会”诉调对接工作经验入选国家发改委组织编写的《优化营商环境百问百答》，在全国范围内推广。之前，该项工作被全国工商联信息专刊推荐，淮安商会调解工作手册被全省推广。

淮安中院民二庭庭长陈加雷介绍，淮安中院坚持诉源治理，深度融合法院和商会的力量，扎实推进“法院+商会”诉调对接工作，取得良好成效。2021年，淮安法院诉前调解商事案件25164件，一审服判息诉率90.28%，位居全省第一，“执行合同”指标进入全省前三。

建立“商人纠纷商人解”的组织体系。按照“1+7+N”的工作思路，构建三级商会商事调解网络。在全省创立首家市级非公企业调解组织——淮安市非公企业人民调解委员会，负责制定工作计划、定期会商重点工作；在7个县区工商联建立商会商事调解中心，构建上下联动工作体系；在各级商会组织设立调解工作室，打造“有事好商量”商会协商议事室、“有话好说”诉调工作室等一批特色亮点。淮安市直商会已经全部设立调解组织，并实体化运行。

健全“诉内纠纷诉外解”的衔接机制。淮安中院和市工商联加强配合，先后出台3份意见，逐步明确诉前委派调解的适用范围、流程规范，建立健全调解前置告知、司法审查确认、商会调解督促、无争议事实记载、卷宗材料互认等9项机制，实现诉调高效有序衔接。

构建“线下纠纷线上解”的载体平台。自主研发“无讼淮安·一码解纷”智调平台，吸纳全市15个商事调解组织和136名商事调解员常驻办公。通过卷宗线上流转、调解云上见面、结果在线确认等手段，切实减轻商事调解员的事务性负担，进一步提升商事案件调解质效。2021年，通过平台线上调解合同争议、公司治理等商事纠纷1394件。在市中院审理的一起企业借贷纠纷案件中，通过商会调解员线上多轮调解，涉案两家企业达成“一揽子”解决方案，仅诉讼费一项就为企业减少20余万元费用，原告、被告分别向法院送来锦旗和感谢信。

夯实“专业纠纷专业解”的制度基础。建立全市涉企案件专家咨询库，邀请行业专家、商会代表、新的社会阶层人士入库，为涉企案件提供行业规则、行业习惯等方面的专业支持，促进法院更加全面、准确理解相关专业问题，推动法院审判更加符合市场主体期待。

探索“事后纠纷源头解”的方法举措。围绕商事审判和商会商事调解中发现的企业涉法风险，主动赴企业开展“啄木鸟”法律体检，先后为共创草坪、江苏百斯特等80余家在淮企业开具“法律处方”，梳理排查风险点830余个。相关工作经验入选全国工商联法律服务创新案例和全省法院优秀党建案例。

赵大为 胡思远