8月8日《江苏法治报》头版头条报道

盱眙，这座被誉为“中国龙虾之都”的小城，矗立在淮河之滨、洪泽湖之畔，其环境资源保护之责，不可谓之不重。

2022年9月，最高人民法院发布表扬通报，盱眙县人民法院洪泽湖流域环境资源法庭获评人民法院环境资源审判工作先进集体。5年来，盱眙法院以法为刃，拱卫着洪泽湖畔的诗与远方，交出了新时代基层人民法院环境资源保护的司法新答卷。

专业化审判保驾护航

早在2017年，盱眙法院就碰到了环境资源审判的“考验”。那是一起非法采矿案，涉及52名被告人、1200余万赃款，涉及寻衅滋事、掩饰隐瞒犯罪所得、故意伤害等多项罪名。刑事审判庭法官依法进行审理，最终判决这些被告人有期徒刑十一年至一年不等，并判处罚金。案件高效审理完毕，被告人虽上诉，但淮安市中级法院依法裁定“驳回上诉，维持原判”。至此，被洪泽、盱眙、泗洪等地群众称为洪泽湖“沙霸”的黑恶势力案落槌定音。该案被评为当年的淮安市十佳精品案件，庭审亦被评为全省优秀庭审，得到中央电视台、江苏电视台等新闻媒体的广泛关注。该案的典型意义中这样写道：“姜某某等人非法开采的行为，严重影响洪泽湖河床的稳定性，危及防洪、桥梁和通航安全，破坏洪泽湖水生生物繁衍生存栖息环境和沿湖流域自然生态环境。本案的审理充分体现了法院以法治力量守护碧水蓝天的坚定信心和决心。”

图丨开展环资案件巡回审判

也正是这起重大环境资源案件，让盱眙法院意识到，辖区内山水林田湖草沙及古墓葬等环境资源要素齐全，非法采矿、非法猎杀、滥砍盗伐、盗掘古墓葬等各类案件时有发生，极具特殊性。要想实现绿色发展，回应人民群众对美好生活的期待，就需要专业化的审判保驾护航。契机很快到来。2019年7月，随着省法院环境资源审判“9+1”机制改革的推进，洪泽湖流域环境资源法庭最终在盱眙法院落定，跨行政区域集中管辖淮安市（不含涟水、淮阴）、泗洪县、泗阳县一审环境资源案件。盱眙法院的环境资源专业化审判之行从此刻正式扬帆启航！

构建多维立体保护格局

法庭成立后，法官们对环境资源案件的特殊性有了更深刻的理解。“一起噪声污染引起的环境侵权诉讼案让我记忆犹新。”洪泽湖流域环境资源法庭庭长孙在桐回忆，“起初以为就是一起普通的侵权案件，可还没开庭呢，陆陆续续又来了几件，让法官助理了解后才知道，后面还有几十件等着立案。”

某建筑公司在某小区南面建设一房地产项目，由于该项目紧邻居民楼，施工过程中发出的噪声，影响了当地居民正常生活。居民们多方投诉，也在环保等部门的牵头下，多次与该建筑公司进行协商，但始终没有达成一致意见。一年间，该居民楼中36户居民陆续向法院提起环境侵权诉讼。

“当个人利益与公共利益产生冲突时，如何化解才能最大限度地实现法律效果与社会效果的统一？”孙在桐思索。

他冒雨赶往施工现场进行实地勘察，组织居民代表与建筑公司负责人进行协商，并邀请相关专家参与调解。在专家现场测评、指导下，经过十余次调解，36户居民与该建筑公司最终达成了调解协议，由建筑公司向36户居民进行补偿，36户居民不再就涉案工程噪声问题主张权利。36件环境侵权诉讼案件一次性调解完毕。

“通过审判实践，我们发现，环资案件具有高度复合性，例如一起环境污染刑事案件可能还牵扯着环境修复、民事赔偿以及行政监管部门的责任问题。而且，侵害行为大多作用于水、空气、土壤等环境介质，牵涉公共利益又关乎恢复生态环境的状态和功能，对案件审理的技术和专业性要求很高。”孙在桐说。

图丨开展环境资源保护普法宣传

带着对新领域的思考与探索，一场“进则全胜、不进则退”的接力赛开始了。2020年，签订全国首个《关于构建凹凸棒粘土矿产资源协同保护机制的实施意见》，司法保护辖区特有资源。

2021年，建立江苏首个野生鸟类生态修复基地、矿山修复基地、生态林修复基地等，被省法院表彰为“贯彻落实环资‘9+1’审判机制成效突出的法院”。

2022年，审结左某等污染环境刑事附带民事公益诉讼案，入选最高法院指导性案例、联合国环境规划署年度典型案例，实现淮安法院历史性突破。

2023年，一篇裁判文书获评全国法院环境资源刑事审判优秀业务成果（裁判文书类）一等奖。2024年，公开审理猎杀“鸟中大熊猫”东方白鹳案，得到中央电视台《社会与法》栏目现场直播……

一路前行，一路收获。截至2024年6月底，洪泽湖流域环境资源法庭共受理案件762件，审结738件，责令270余名被告人承担环境修复责任，累计补栽树苗8000余株，增殖放流鱼苗400万余尾，缴纳生态修复资金1000余万元，构建起森林、河湖、土壤、矿产等多维立体保护格局。

提升生态环境协同保护力度

苏北的徐洪河畔，碧草青青，千余棵杨树挺拔傲立。

2020年8月，法庭审理了两起滥伐林木案和一起盗伐林木案，在判处刑罚的同时，责令3名被告人于判决生效后补种杨树共计1130棵，并负责养护，养护期满验收成活率需达到85%以上。

在探索恢复性司法实践的过程中，法官们发现，一些地方年年栽树不见树。“栽树不难，但如何确保达到成活率？”这成为困扰他们的一桩心事。

2021年3月，盱眙法院联合泗洪县法院、检察院、司法局、自然资源和规划局就这3起案件，探索签订了《生态复绿管护合作协议》。协议约定由盱眙法院及时了解管护情况，协调各单位完成管护工作。

一年后，协议初见成效，补植复绿林木被正式移交至泗洪县徐洪河河道管理所。在郁郁葱葱的树林见证下，盱眙法院与4家单位重新签订了《生态复绿管护协作协议》，凝聚起“司法审判+检察监督+行政执法”的工作合力。

图丨联合多家单位召开生态环境保护联席会议

志合者，不以山河为远；同心者，不以日月为限。洪泽湖流域环境资源法庭充分发挥区位优势，立足环境介质流动性特征，把握生态系统完整性，推动完善跨区域协作、跨部门联动的生态环境保护长效机制。

法庭成立以来，联合辖区27家单位出台《关于构建生态环境保护执法司法联动机制的框架协议》，与4家单位签订全省首个《生态复绿管护协作协议》，联合7家兄弟法院制定《洪泽湖流域环境资源保护司法协作协议》，全面提升生态环境协同保护力度、水平和效率。

“我见证了流域纵向协同，部门横向联动，全方位、多层次的司法协作机制逐步建立。”全国人大代表李叶红表示。

通过强化“司法+行政”协作、推动“司法+执法”联动、开展“流域+区域”合作，洪泽湖流域环境资源法庭不断凝聚生态保护的共识与合力，全面优化流域生态环境司法保护圈，推动形成更科学完善的环境资源多元保护格局。

凭栏眺望，碧水桃花开，蓝天白鹭飞……生态文明新局面已悄然开启，盱眙法院的环境资源审判工作必将迈出更加坚实的步伐。

来源：江苏法治报

供稿：黄舒、周佳芸