从全市法院改革创新项目“无讼村居”的机制创新到“无讼讲堂”的人才赋能，两者相辅相成、同向发力，共同推动矛盾纠纷化解从“诉讼终端”向“源头预防”前移，让“小事不出村、大事不出镇”从愿景变为日常，让法治成为基层社会治理最鲜亮的底色。

今日《江苏法治报》法苑版头版聚焦淮安中院“无讼讲堂”特色品牌。

锻造基层解纷尖兵

“无讼讲堂”撬动基层治理大变革

仲春淮水畔，万象启新程。为深入践行新时代“枫桥经验”，全面夯实基层治理“第一道防线”，近日，淮安市中级人民法院依托特色品牌“无讼讲堂”，联合市委政法委、市司法局举办全市调解员业务能力提升专题培训班。全市各县区（园区）驻综治中心、人民法院110名人民调解员、特邀调解员及调解组织骨干齐聚一堂，以集中“大练兵”实现理念革新与技能升级，为基层矛盾纠纷多元化解注入强劲司法动能。

从一个人到一群人，从一个案例到一套机制，淮安法院以“无讼讲堂”为支点，撬动基层治理的大变革。这支活跃在田间地头、社区楼栋的调解员队伍，逐步成长为法律政策的“宣传员”、和谐稳定的“守护员”。在他们的努力下，“有纠纷先调解”的理念日益深入人心，“无讼”之花正在淮安城乡悄然绽放。

让调解员成为“法律通”与“贴心人”

“调解不是‘和稀泥’，而是要在法律的框架内，找到情理法的最大公约数。”在培训课堂上，省法院立案庭吴晓鸣一针见血地指出了当前基层调解工作的痛点。

提升调解员的调解技巧与法律素养，是“无讼讲堂”的首要目标。在以往的实践中，部分调解员面对复杂法律关系和专业术语时存在“本领恐慌”，导致调解效率不高或协议不规范。针对这一问题，本次培训坚持“按需施教、实战实效”原则，课程设置直击要害。

淮安中院审判业务骨干结合审判实践，深入解读了人民调解法及民间借贷、婚姻彩礼、邻里纠纷等高发矛盾的司法解释与裁判规则。一位参训的驻法院特邀调解员感慨道：“以前调解民间借贷纠纷，对利息计算和法律红线拿捏不准，听了法官的细致讲解，心里有了底，调解时说话更有底气了。”

除了硬核的法律知识，培训更注重“软技能”的传授。淮安市“金牌调解员”刘云龙受邀走上讲台，通过“案例再现+角色模拟”的方式，拆解“冷却降温法”“情理交融法”“换位思考法”等实用技巧。

“过去调解主要靠老经验、老面子，现在学会了用法律分析和心理疏导，当事人更容易信服。”一名来自社区的网格员兼调解员表示，通过“无讼讲堂”的系统培训，自己正努力从“热心人”向“懂法律政策、懂心理疏导、懂群众工作”的调解骨干转变。

将矛盾消解于未然、化解于基层

基层是社会矛盾的发源地，也是化解矛盾的主战场。将纠纷化解在萌芽、解决在基层，是“无讼讲堂”培训工作的核心价值追求。

在开班仪式上，淮安中院党组副书记、副院长韩俊深入剖析了当前调解工作的短板，要求广大调解员当好社情民意“信息员”和矛盾风险“消防员”。这一定位，在培训课程中得到了充分体现。

培训专门设置了“基层矛盾纠纷化解实务”板块，重点探讨如何依托综治中心和“网格+调解”机制，实现矛盾纠纷的“早发现、快调解、不激化”。淮安中院立案庭负责人介绍：“我们要求调解员不仅是纠纷的‘灭火员’，更要成为隐患的‘侦察兵’。通过日常走访和排查，将触角延伸到楼栋、村组，确保小事不出村、大事不出镇。”

通过此次培训，淮安中院进一步明确了“综治中心引流+法院指导+部门协同+社会参与”的大调解格局路径。全市法院将通过法官进网格、巡回审判、调解指导等机制，持续为基层调解员提供“后方支援”，让更多纠纷在诉讼“入口”前就被成功分流、化解。

以多元调解之“治”促诉讼增量之“减”

司法是维护社会公平正义的最后一道防线，而非唯一途径。加强调解员培训，打造一支高素质的调解队伍，提供多元解纷路径，压降诉讼案件量，有助于缓解法院“案多人少”的矛盾，将有限的审判资源配置到疑难复杂案件上。

这正是“无讼讲堂”更深层的战略意义——推动形成“调解优先、诉讼断后”的递进式矛盾纠纷化解体系。培训期间，淮安中院相关部门负责人向调解员们展示了诉调对接的全流程：从法院立案前的引导分流，到调解平台上的在线司法确认，再到调解不成后的快速立案通道，环环相扣，畅通无阻。

“以前当事人觉得调解没有强制执行力，不如打官司。现在通过‘审前调解+司法确认’模式，调解成功后由法院出具裁定书，一旦对方不履行，可以直接申请强制执行。这让调解有了‘靠山’。”据统计，2025年全市法院司法确认3330件，同比上升4.26%，2025年新收民事一审案件增幅全省最低。

“减少诉讼不是不让群众打官司，而是为他们提供更便捷、更低成本、更有利于修复关系的解纷渠道。”韩俊强调，调解作为诉讼的“过滤网”和“分流阀”，其价值不言而喻。通过“无讼讲堂”持续赋能，越来越多的纠纷在进入法院大门前就找到了最优解决方案。

作者：王   伟（立案庭）