构建全流程 多层次 常态化

审判监督管理机制

淮安市中级人民法院

今年以来，淮安法院紧紧围绕“建设现代化法院、打造高质量司法”工作主线，大力实施“高质效审判司法提升工程”，全面加强和改进审判执行工作，推动全市法院审判质效稳步提升。1-11月，在省法院通报的11项重点审判质效指标中，淮安法院有10项指标进入全省前五，其中4项居于全省第一，3项居于全省第二。

一、聚焦节点管控，构建全流程监管机制，打好案件清结“闪电战”。

一是瞄准时间节点，突出均衡结案。将案件办理抓在平时，出台均衡结案《工作方案》，以月度为单位，明确业务部门和法官个人结案率下限，促进办案任务细化、量化、标准化。建立健全审判执行流程节点管理规则，紧抓排期开庭、报结案等关键，常态化通报超节点办案情况，增强法官节点管控意识。3家基层法院针对报结环节用时拖沓问题成立结案管理中心，切实有效避免审限浪费。定期梳理法官办案情况，通过电子大屏公示、周提醒等方式有效解决案件办理过程中出现的前松后紧、突击结案等问题，推动实现收结案良性循环。

二是紧盯审限管理，严防超期结案。加强案件审限变更刚性约束，出台《关于进一步加强全市法院审限管理工作的规定》，从严把好法定期限内结案、“简转普”审批、延长审限、长期未结案件等“四大关口”，将延长审限和二次扣除等审批权限集中至院领导，强化对审限变更实质性审查。将审限监管关口前移，对简易程序剩余30天以内、普通程序剩余60天以内的案件实行动态通报，督促业务部门和法官在法定审限内审执结案件。

三是着眼控增量去存量，全力清理积案。出台长期未结案件《清理方案》，两级法院主要领导逐案过堂、倒排工期、限期结案，通过发送院长督办函、约谈院、庭长或承办法官等多种方式，对长期未结案件进行督办。建立积案管理台账，要求限期结案，挂账销号。审管部门定期印发通报，控制长期未结案件增量、消化存量。截至11月底，全市法院环比1月已压降长期未结案件76%。

二、聚焦质效优化，构建多层次监管机制，打好突出问题“攻坚战”。

一是重抓服判息诉。出台《关于加强二审服判息诉工作的意见》，强化案件事实查明和法律释明，加大依职权调查力度，将耐心细致释明要求贯穿于执法办案全过程。加强裁判尺度统一，狠抓类案强制检索制度落实，最大限度降低裁量风险。优化批量案件办理，强化批量案件诉前调解、示范裁判、跟踪指导等制度落实，加强两级法院对口部门沟通联络，合力做好批案化解工作。截至11月，市法院二审服判息诉率环比1月提升了8.7个百分点。

二是严抓定案把关。强化合议庭评议实质化运行，出台《合议庭“走形式，过流程”问题专项整治工作方案》，规范案件评议流程和要求，印发通报3期，杜绝“合而不议、形合实独”现象。压实院庭长审判监督管理职责，院庭长通过常态化办案、“六类案件”监管、参加法官会议和审委会、分析研判分管部门审判执行态势等方式，加强对办案质效的微观指导和宏观引导。创新专业法官会议模式，建立联席会议、基层法官列席等制度，加强对刑民交叉、民行交叉等跨条线、跨层级业务问题指导，充分发挥专业法官会议参谋咨询作用。

三是力抓业务指导。出台《关于进一步加强对下业务指导的若干意见》，完善发改意见交换、规范案件请示、确立定点挂钩联系、健全工作例会、加强案件评查通报、落实类案审理指导和审判委员会会议纪要等八项机制，提升业务指导的针对性和实效性。组织市法院业务部门编写办案手册，发布民事、刑事、行政、执行若干问题审理指引，为审判执行疑难复杂问题提供参考。

三、聚焦变量稳控，构建常态化监管机制，打好审判管理“持久战”。

一是建立健全长效机制。今年以来，围绕均衡结案、审限管理、积案清理、定案把关等出台审判管理相关文件12个，关于加强审限管理与二审服判息诉工作的经验做法被省法院审管办推介。健全完善考核机制，出台《考核办法》，优化权重定性考核、最低办案数定量考核、效率质量效果定标考核、合议庭贡献度定位考核、审判技能加分考核、审判监督管理减分考核，建立“四定一加一减”考核制度，并根据省法院考核指标变化及全市法院指标运行情况，及时调整考核指标，切实增强考核指挥棒的导向作用。

二是做好疫情保障工作。针对疫情防控特殊需求，通过增加审判技术装备，完善远程视频网络，使证人、被告人远程参加庭审成为常态化。探索异地取证制度，科学合理设置案件流转体系，相关经验做法被人民法院报头版头条采用，充分发挥了信息技术助推审判执行工作的功能作用。

三是健全动态管理机制。市法院审管办加强对全市两级法院审判质效指标的跟踪研判，针对存在问题和薄弱环节，点对点发送审管提醒函至基层法院或中院业务部门主要负责人。强化高频督导，加大通报力度，并将通报内容集中在发改焦点、发改点评等方面，着力构建“发现、整改、回头看”的工作闭环。今年以来，市法院审管办共发送审管提醒函27份，审管通报105期。

（案例编写人：华林、孔令媛、时嘉翊）