近年来，淮安中院充分发挥职能，创造性地主动开展“优化法治化营商环境执行年、暖企、助企、护企、惠企、安企”1+4专项行动，以高质效的执行攻坚活动，助推当地法治化营商环境建设。近日，该院“暖企抒困 助企发展”执行攻坚项目被市委、市政府表彰为创新创优优秀项目“二等奖”。

区分失信施策，引企诚信经营

执行中，针对被执行人不能履行的实际原因，该院探索建立失信被执行企业信用分级分类管理机制，积极引导企业诚信经营。

根据被执行企业失信行为类型、失信程度、失信后果等因素，联合市信用办、市场监管局等部门，将被执行企业划分为三个等级：对轻微失信企业，依托“法官进网格”“无讼淮安”平台，采取警示、约谈方式给予柔性惩戒措施，引导当事人沟通协调，实现“双向共赢”；对一般失信企业，通过与市信用办建立的网络交互平台，即时推送失信信息，由联动惩戒单位共同给予限制、监管、曝光等惩戒措施；对严重失信企业，与市检察院、公安局联合开展打击拒执罪专项行动，给予司法强制、刑事处罚等惩戒措施。

为落实好“信用分级”制度，淮安中院还在全省率先构建《纳失决定书》《信用修复告知书》“两书同达”机制：前书是告知被执行人纳入失信“黑名单”的后果及影响，对有积极履行意愿但暂时不具备履行能力的被执行企业，根据企业履行态度和能力分级设置1-3个月失信宽限期，允许他们正常生产经营，通过以“放”促“养”，实现“双赢”。

在此督促引导下，截止目前，全市共有654家企业主动履行义务，法院“活封”“活扣”厂房、土地及生产设备等财产共计达12.3亿元。而《信用修复告知书》主要是告知信用修复条件及程序，向符合信用修复条件的被执行人出具《信用证明》并向相关部门推送修复信息。

据统计，日前，全市法院已对符合条件的2455家企业及时解除信用惩戒措施，为231家企业主动出具信用修复证明，扫除企业在招投标、融资借贷和市场准入等方面的障碍，让改过的失信企业甩掉包袱，轻装上阵。

创新执行模式，扶企渡过难关

查封-拍卖-兑现，这是涉企案件的常规执行方式，但是如果照搬这种方式，可能会让一些本可以“喘口气”的企业彻底倒下，一些本可以得到执行的财产化为乌有。为此，淮安中院创新运用“扶持-和解-兑现”的新型执行模式，努力实现“被执行人财产变现最大化、申请人权利实现最大化、司法资源使用程度最大化”的目标。

“活封”现场

在某银行与被执行人某建材科技公司等借款合同纠纷一案中，被执行人累计欠款已达300余万元。如果按照传统执行方式，对机器设备等进行拍卖，不仅拍卖费用不能偿还欠款，企业也随时可能破产。承办法官实地调查，发现该公司生产的砖块十分畅销，但因机器设备陈旧，砖块质量难以保障，导致客户流失，债务增多。

因此，承办法官和该公司积极沟通，建议其改变经营模式，提高产品质量，扩大市场，并多次组织双方调解，最终达成和解方案。根据和解方案，该公司迅速进行了资产重整，转变经营方式。截止目前，该公司经营进入良性循环状态，盈利不断增加，涉及民生类的案件已经全部履行完毕，银行贷款也在按约分期偿还。

据统计，2022年，淮安法院通过善用“活封”“活扣”措施，为362企业走出困境赢得“喘息之机”，为63家企业解除了生产资金冻结，解决了25家房地产企业的续建资金难题。

强化执破融合，助企破茧重生

清理涉案厂房

针对濒临破产的企业该如何执行，该院积极畅通市场主体救治和退出渠道，对具有挽救价值和救治希望的企业，加强执破融合，探索破产重整路径，帮助企业“破茧重生”；对闲置低效企业，采取查封闲置土地、清理厂房等措施，强化企业自救，指导其通过自行协商和解、自行处置财产、政府托底收购等方式实现精准盘活、高效利用。

通过上述措施，共累计释放沉淀资产5.78亿元，盘活土地厂房60.72万平方米；对无拯救价值的企业，通过破产清算促进财产变现。目前，已推动1090家企业有序出清，帮助19家企业重获新生。

在执行某银行与淮安某食品公司金融借款合同纠纷一案中，法官发现，该公司还涉及工人工资、买卖合同等多起案件，其工业厂房已出租，承租人投资了生产设备并与多家公司签订合同。该案处理面临申请人、被执行人、承租人、在岗工人和多名案件当事人等多方面利益问题。

针对这种情况，法院主动做好承租人的思想工作，引导他参与竞拍。同时依法对承租人添附设备等进行合并拍卖，并保留了承租人的优先购买权。后承租人因资金问题未竞得上述不动产，承办法官在了解到竞买人目前的投入并不要使用全部场地后，引导承租人与买受人签订了新的房屋租赁合同，保证了企业正常经营。

供稿：赵大为、吕高美