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司法为民勇担当 公正司法显正义——淮安市中级人民法院工作报告解读
 
    2018年,全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,咬定“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”总目标,紧扣司法为民、公正司法工作主线,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得新进展。
☐荣誉:硕果累累
    审判执行工作全省领先:案件结案率、服判息诉率、调撤率等质效指标均居全省法院前列;有财产可供执行案件实际执结率、终本合格率居全省法院第一,全部指标都达到最高法院要求。审判执行工作经验被省高院推介。
   市中院被省委省政府表彰为“2015-2018年全省社会治安综合治理先进集体”;被中华全国总工会表彰为“全国模范职工之家”,连续17年被市委、市政府表彰为科学跨越发展先进集体。“无讼村居”创建工作在全国法院“枫桥经验”研讨会上作典型交流。全市法院系统有120名个人或集体获得市级以上表彰,涌现出“改革开放40周年政法系统新闻影响力人物”“全国法院2018年度十大亮点人物”“全国优秀法官”姚月梅、“全国法院先进个人”汤春康、“全国法院办案标兵”王海忠等一批先进典型。
     首次中标中国法学会审判理论研究会重点调研课题,23篇论文在全省、全国法院学术讨论会获奖,市中院蝉联全国法院学术讨论会组织工作奖、连续四年被最高人民法院表彰为“在司法宣传工作中作出突出成绩的人民法院”。
    推进院庭长办案实质化,全市法院院庭长担任审判长或承办人办结案件66090件,占结案总数的59.97%,市中院院领导办案数排名全省前列。
    扎实推进裁判文书上网和案件庭审直播工作,网上公开裁判文书88649份、直播庭审22634次,同比分别上升76.6%和248.1%。全市有6名法官被评为“全国优秀直播法官”,淮安区法院被评为“全国优秀直播法院”。
☐工作量:任重道远
    2018年,全市法院共受理案件124253件、审执结110211件,同比分别上升1.16%和9%;市中院受理案件8666件,审执结7913件,同比分别上升7.80%和9.74%。法官人均结案285.52件,同比增长11.81%。换算到每天的工作量,可能更加直观:这一年232个工作日,全市法院平均每天收案535.57个,审执结475个,平均每个法官每天结案1.23件。当然,这样计算是不准确的,因为很多法官在节假日也在工作。
    全面运用“总对总”“点对点”网络查控,查询被执行人在全国范围内不动产、存款、理财产品等16类25项信息,基本实现对被执行人主要财产形式和相关信息的有效覆盖、“一网打尽”,共冻结资金21.75亿元,查询到不动产信息6174条、车辆2903辆,改变传统“登门临柜”办案方式。共出动执行警力11084人次,搜查 1507 次,拘传1921人,拘留907人,追究刑事责任8人。平均每天进行6.4场现场搜查,每天网上查询信息26.5条,尽最大力量限制失信人的生存空间。
    推进“学习型法院”建设,组织干警参加各类业务培训127期3779人次。也就是说平均每1.9天就有一场培训。
☐新文件:围绕中心
    出台《关于充分发挥审判职能依法保护企业家合法权益优化法治化营商环境的实施意见》《关于为民营经济健康发展提供优质司法服务和坚强司法保障的意见》等司法文件,推出53项司法举措,市委、市政府主要领导批示肯定。这些文件建立在前期充分调研的基础上,150名法官走访80家企业,召开3次企业家座谈会,努力找准司法服务大局的着力点。
出台《推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作纪要》,全面落实证人出庭、非法证据排除等机制,证人、鉴定人、侦查人员等出庭作证86人次。
    贯彻落实市人大常委会有关决议精神,联合市检察院、市公安局制定《关于加强洪泽湖、白马湖生态资源司法保护的实施意见》,为打造“生态河湖好风光”淮安品牌奠定基础。
出台《关于加强和改进合议庭规范运行的意见》,不断强化院庭长审判管理职责,切实做到放权不放任、监督不缺位。
    自觉刀刃向内、全面规范执行工作,制定《执行标准化手册》,对13个重要流程节点作出明确指引,彻底转变以往“一人包案到底”局面,着力解决“执行不力”问题。
成立法官权益保障委员会,出台《关于保护法官履行法定职责的规定》。
☐新机制:成效显著
    紧贴“1+4”台资产业发展计划,设立涉台商台企纠纷巡回法庭及诉调对接办公室,依法处理涉台纠纷10起,涉案标的总额1.88亿元。
    市中院和基层法院全部设立速裁庭或速裁中心,全市组建速裁团队43个,配备速裁法官45人,占法官总数的12.19%,办结全市44.41%的民商事案件,平均审理天数41天;市中院速裁案件平均审理天数13.3天、服判息诉率100%。
     市人大常委会建立千名代表评庭审、千名代表助执行的“双千”机制,专题审议全市法院商品房买卖审判工作,人大代表1910人次走进法院旁听庭审、助力执行。联合市公安局在  全省率先建立控人扣车机制,累计协助控人224人次、扣车206辆次;会同市经信委、财政局、住建局等8个部门出台信用惩戒机制,将44964 名失信被执行人列入黑名单,为377名失信被执行人定制“失信彩铃”,限制其高消费、银行贷款、出国出境和招标投标等行为,让“老赖”寸步难行、无处遁形;聘请1674名基层网格员为执行协理员,为法院提供执行线索2180余条。
    执行指挥中心“854模式”。是指由执行指挥中心集中办理核对立案信息和初次接待、制作发送格式化文书、网络查控、收发委托执行请求、录入失信被执行人信息、网络拍卖辅助工作、接待来访、接处举报电话等8类事务性工作,提供视频会商、4G单兵连通与执法记录仪使用、执行公开、舆情监测、决策分析等5类技术服务,承担起繁简分流管理、流程节点管理、执行案款管理、终本案件管理等4项管理职责。 
    加快财产处置变现进度,建立网拍服务外包机制、引入网上一键询价系统,形成“法院+社会机构+网络平台”的涉执资产处置新模式,网拍拍品2730件、成交金额20.61亿元。
推进行政诉讼案件集中管辖,建立由清江浦法院集中管辖全市一审行政诉讼案件的审判、组织和保障机制。
    探索构建新型审判监督管理机制,突出类案指导、评查通报、责任追究,编写类案审理指南2辑、编发案例17个;评查发改案件或庭审120次,发出质量评查通报13期,促进办案质量有效提升。
    金湖法院在全省率先建成法官维权APP,开发区法院顺应大数据时代需求,建立“法治村居”双线课堂;涟水法院深入开展普法宣讲“双百”工程;清江浦法院“巡回审判六进”被省依法治省领导小组评为全省“法治为民办实事优秀项目”;淮安区法院建成并运行全市法院首家电子送达中心,全面推行“互联网+送达”模式。
☐新活动:扎实有效
    开展“作风建设大会战”活动。围绕超长期未结案件、司法不规范行为、参与非法金融活动等8个方面问题进行专项整治。全面启动集中整治形式主义、官僚主义活动,推动中央八项规定精神不折不扣落实到位。
     “法律六进”主题活动。组织法官“进社区、进乡村、进学校、进企业、进机关、进单位”,现场开庭、就案讲法,实现“审理一案、教育一片”的良好效果。
     “法治村居”双线课堂。开发区法院探索建立的线上与线下相结合的立体普法模式,线下建立法治实践课堂、普法宣传栏、开展巡回审判等,线上通过微信公众号、党群工作群、学法微信群,每天发布工作动态、典型案例等,接受群众网上咨询。
     “双百”工程。涟水法院开展的“百场法治讲座进校园、百场巡回审判进乡村”活动,着重向辖区基层群众和学校师生宣讲婚姻家庭、析产继承、农村土地流转与经营、校园伤害、常见未成年人违法犯罪等方面的法律知识。
☐相关机制、平台、体系:不断完善
    完善府院破产联动机制,帮助有价值的危困企业再生,推动安华汽车等21家申请破产企业,充分运用债务减免延期、资产重组、引入第三方投资者等方式,实现项目成功嫁接、企业重新投产、僵尸企业出清。
    党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局已初步形成并不断完善。市委、市人大、市政府、市政协主要领导多次到法院视察指导工作或对法院工作批示肯定,市委专门召开决胜“基本解决执行难”动员部署会,市委政法委将“基本解决执行难”工作列入全市政法工作重点项目,4次召开工作推进会;各县区委常委会专题听取法院“基本解决执行难”工作情况报告,出台支持法院解决执行难的文件。
    拓宽恢复性司法适用范围,积极采用增殖放流、补种复绿、劳务代偿、第三方治理等判决方式,依法判处责任主体放养鱼苗93万余尾。完善“淮安法院生态保护修复基地”,组织环保志愿者开展生态宣传、清除垃圾、放生动物、补植树木等活动20余次。
☐典型案例:全省全国有影响
    市中院审结国家版权局挂牌督办的“BT天堂”站长袁某某侵犯影视作品著作权案,判处被告人有期徒刑三年,并处罚金80万元,中央电视台等多家媒体予以报道。
   市中院组成7人合议庭公开审理全国首例侵害烈士名誉公益诉讼案,坚决维护英烈形象,引导树立崇尚英雄、敬仰英烈的社会风尚,该案通过央视等多家媒体报道在社会上引起较大反响。
    深入开展扫黑除恶专项斗争,审结涉黑涉恶犯罪案件8件58人,依法审结省挂牌督办的聂元元等15人重大黑社会组织犯罪案件。
    关注中小微企业生产经营,慎用“查冻扣”等强制措施,促成55家有发展潜力企业与债权人达成执行和解。围绕帮助有价值的危困企业再生,完善府院破产联动机制,推动安华汽车等21家申请破产企业,充分运用债务减免延期、资产重组、引入第三方投资者等方式,实现项目成功嫁接、企业重新投产、僵尸企业出清。
    围绕打造台资高地“升级版”,妥善处置涉案标的超亿元的实联长宜淮安科技有限公司借款纠纷一案,有效缓解台企经营压力。盱眙法院审理的淮安金桥悦瑞公司破产案被评为“全省法院‘执转破’优秀案例”。
☐2019年计划
    2019年是新中国成立七十周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,也是全市法院奋力攻坚,实现跨越突破的重要一年。法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”总目标,突出“改革创新、科技引领”两大驱动,狠抓“思想政治建设、服务大局成效、执法办案能力”三项重点,持续打造“铁案品牌、绩效品牌、阳光品牌、亲民品牌”四大品牌,努力实现“诉讼服务全方位、办案质效创新高、执行工作再巩固、队伍建设争一流、基层基础上水平”五大目标,为淮安高质量发展走在前列、高水平全面建成小康社会提供有力保障。( 赵大为)
 


 
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