淮安市中级人民法院工作报告
——2022年2月23日在淮安市第九届
人民代表大会第一次会议上
淮安市中级人民法院院长 章 润
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。
过去五年工作回顾
市八届人大一次会议以来，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央、省委、市委和上级法院决策部署，紧扣“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标不动摇，深化“服务大局、司法为民、公正司法”的实践不停步，为淮安高水平全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程提供了有力司法保障。
过去五年，我们担主责强主业，实现了办案质效新提升。两级法院受理案件486467件、办结477734件。其中，2021年受理案件115578件，办结106845件，法官人均结案256件，比2016年分别增长3.23%、19.69%和14.80%；在省法院通报的11项重点审判质效指标中，淮安法院有10项进入全省前四，其中3项第一、4项第二。2场庭审、2份文书入选全国法院年度百优，66个案例被作为全国、全省典型案例发布。
过去五年，我们谋大局议大事，彰显了服务发展新担当。市法院获评全省金融生态县创建工作先进单位，连续两年被授予全国查处侵权盗版案件有功单位，连续三年被评为全市优化营商环境工作先进集体。联合市工商联对民营企业开展的“啄木鸟”法律体检活动获评全国工商联法律服务创新案例。建成全省首个涉台纠纷调处中心，设立全省首个野生鸟类生态修复基地，建立全国首个凹土协同保护机制。
过去五年，我们解民忧增民利，展现了司法为民新作为。执行“破壁”行动成效受到最高法院分管领导批示肯定。诉讼服务平台质效评估得分在2021年升至全省第二，3家基层法院被确定为全省多元解纷和诉讼服务示范法院。“一码解纷”智调平台获评全国智慧法院建设十大创新案例、全省2018－2020年度法治建设创新奖。市法院获评全省社会治安综合治理先进集体、“七五”普法中期先进集体。
过去五年，我们抓典型树典范，取得了创先争优新突破。9项改革经验入选上级法院司法改革案例选编。案件繁简自动识别系统获评全国政法智能化建设优秀创新案例。“六专四室”警务信息化建设经验被最高法院推广。2次获得全国法院学术讨论会组织工作先进奖，2篇文章获得全国法院学术讨论会一等奖。165个集体、199名个人受到省级以上表彰，涌现出“全国文明单位”清江浦区法院、“全国模范法官”姚月梅等先进典型。
一、紧贴中心工作，聚力护航高质量发展
坚持在全市发展大局中找准工作定位，做到党委中心工作推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里。
——打造营商环境法治高地。在全省率先对标世界银行评价标准，开展营商环境指标优化行动，在近三年省营商环境考核中，市法院牵头的指标均位居全省前列。一视同仁对待各类市场主体，一审审结商事案件56072件，标的总额565.62亿元。维护市场公平竞争秩序，审结我省第一起涉及平台“二选一”不正当竞争民事案件，入选2021年度全省法院十大典型案例。建立破产审判“1+10”制度体系，强化府院协调联动，在全国首创破产财产处置信息发布机制，架起“破中取金”的信息桥梁。共帮助26家企业重整再生，引导716家企业清算退出，释放沉淀资产143.53亿元，盘活土地房产919.95万平方米，安置职工30988人。稳妥处置“两邦”“德淮”等企业破产及其衍生案件，取得良好法律效果和社会效果。加快宝明产业园资产处置进程，保障百亿项目台华新材料顺利开工。
——保护产权和企业家权益。出台助推民营经济发展的“两意见一方案”，严格区分经济纠纷与经济犯罪、民事责任与刑事责任、公司财产与个人财产，保障企业家安心投资创业。审慎适用司法强制措施，最大限度降低对企业生产经营的影响。淮安区法院巧用“清场保证金”，让3家企业在承租厂房拍卖期间不停产，入选全省法院善意文明执行十大典型案例。实行最严格知识产权司法保护，一审审结知识产权案件2211件。“BT天堂”网袁某某侵犯影视作品著作权案入选2018年度全国打击侵权盗版十大案件，“童话大王”郑渊洁实名举报的销售侵权盗版图书案入选国际知识产权保护协会中国分会2020年度十大版权热点案件。
——推动扩大对内对外开放。助力打造“双循环”重要枢纽节点，妥善化解高铁新区、城市快速路、京沪高速扩容等重点工程建设引发的纠纷910件。支持台资集聚示范区建设，联合市台办落实助推台商台企发展的“十六条举措”，建立涉台一审民商事案件集中管辖机制，一审审结此类案件436件。聘请包括台胞在内的特邀调解员和联络员22人，发挥“同乡之情、同业之谊”优势，联动化解涉台纠纷320件。成功调处某台资电动汽车公司批量纠纷71件，为企业走出困境创造条件。依法平等保护中外当事人合法权益，一审审结涉外民商事案件202件。
——筑牢美丽淮安司法绿坝。建成洪泽湖流域环境资源法庭，一审审结环境资源案件784件。高某某等非法捕捞螺蛳案、葛某某非法采矿案，入选全省法院环境资源审判年度十大典型案例；许某某等非法猎杀河麂案，入选全省法院涉长江保护十大典型案例。加强生态损害修复，判令321名刑事被告人承担生态修复责任，累计补种树苗5570余株，放生鱼苗172万余尾，缴纳生态修复基金1045万元。广泛开展环保法治宣传，编发《洪泽湖流域常见鸟类名录》、《小案例·大课堂》普法教育手册，让绿色发展理念更加深入人心。
——助推乡村振兴战略实施。服务脱贫攻坚，1072名干警与低收入家庭结对帮扶。出台人民法庭助力乡村振兴“二十四条意见”，开展“一法庭一品牌”创建活动，省法院主要领导予以批示肯定。省法院在涟水县法院挂牌成立苏北首家服务乡村振兴实践基地，淮安地区挂牌基地数量占全省总数的1/4。洪泽区法院“旅游法庭”、金湖县法院“五好法庭”建设经验被省法院推广。规范和引导新型农业经营主体发展，一审审结涉家庭农场、农民合作社案件371件。支持农村土地制度改革，一审审结涉农地“三权分置”案件677件。妥善解决农民工“忧酬烦薪事”，为1.75万名农民工追回“血汗钱”3.67亿元。淮安区法院设立根治欠薪联动工作站，获评全省农民工工作先进集体。
二、深化平安建设，助力实现高水平安全
坚持统筹发展和安全，切实履行维护政治安全、社会安定、人民安宁的重大责任，确保社会大局安全稳定。
——扎实推进扫黑除恶。一审审结涉黑恶案件100件686人，摧毁黑恶势力犯罪组织58个。对省挂牌督办的聂某某等15人涉黑案，从严判处首要分子死刑，形成强大震慑。同步推进“打伞破网”，向纪检监察机关移送问题线索51条，一审审结涉“保护伞”案件18件21人。协调推进“打财断血”，执行到位财产9800余万元。制定常态化开展扫黑除恶“十八条意见”，建立起长效常治工作机制，防止黑恶势力死灰复燃。
——依法打击刑事犯罪。坚持惩防结合、宽严相济，一审审结刑事案件16396件23390人。把维护政治安全放在首位，一审审结涉邪教组织犯罪案件63件。严惩影响群众安全感犯罪，一审审结“杀抢绑”犯罪案件173件，对“7·6”重大暴力袭警案的2名被告人依法判处死刑。守护百姓餐桌和用药安全，一审审结危害食品药品安全犯罪案件245件。积极参与“断卡”行动，一审审结“两卡”犯罪案件250件，挽回群众损失10.83亿元。参办“10·30”特大跨境电信网络诈骗案，对13件案件204名被告人予以严惩。编发“杀猪盘”、兼职刷单等十类陷阱提示“口袋书”，增强全民“反诈”意识。圆满完成新中国成立70周年特赦实施任务。
——重拳惩治贪污腐败。一审审结职务犯罪案件259件286人，对赵洪顺、严明、祁彪等7名原中管及省管干部，分别判处十年六个月有期徒刑至无期徒刑，追缴违法所得和没收财产3.11亿元，彰显铁腕反腐的坚强决心，被告人均认罪服判不上诉。严厉打击群众身边的“微腐败”犯罪，一审审结涉及惠民补贴、扶贫救助、社保资金管理等贪腐案件50件。坚持受贿行贿一起打，判处行贿犯罪27件28人，让“围猎者”同样付出应有代价。
——有效防控重大风险。严惩口罩售假、隐瞒行程等扰乱抗疫秩序行为，一审审结涉疫情犯罪案件33件。850余名干警下沉一线，妥善化解因疫情引发的纠纷650件，帮助348家企业稳岗复产。防控金融领域风险，推动解决融资难融资贵问题，一审审结金融纠纷案件15803件。防范打击非法金融活动，一审审结非法集资等犯罪案件117件，向公安机关移送“套路贷”线索2045条。防控房地产领域风险，坚持“房住不炒”定位，一审审结房屋买卖合同纠纷案件17275件，协助处置55个“问题楼盘”。经开区府院联动推进“淮海青年城”复工续建，实现拿房、办证、清债“三个百分百”。联合市住建局开展建设工程领域转包、违法分包专项整治，向住建部门移送问题线索64条。防控安全生产领域风险，一审审结重大责任事故犯罪等案件113件。妥善化解军队和武警部队因全面停止有偿服务所产生的纠纷25件。
三、增强法治供给，着力促进高效能治理
坚持在法治建设上发挥“主力军”作用，充分运用法治思维预防调处化解矛盾纠纷，促进市域社会治理现代化。
——实质化解行政争议。坚持监督和支持并重，一审审结行政案件3821件，其中以撤销或变更、确认违法或无效、责令履行法定职责等方式结案441件，以调解、撤诉方式结案939件。审查非诉行政案件2921件。会同市司法局设立行政争议纾解分中心，运行7个月调处争议49件。推行“1+8”行政审判年报制度，为各县区量身定制依法行政“参考指南”，连续两年在市政府常务会议上予以解读。向市政府发出房屋征收补偿“十条建议”，被吸纳到全市房屋征收拆迁工作方案中。全市行政机关负责人出庭应诉率逐年上升，2021年达98.15%，在全省率先实现县区政府“一把手”示范出庭全覆盖。
——持续深化诉源治理。加强诉前调解工作，诉前调解成功率全省第一。建成道交、物业、金融、知产等类型化诉调对接平台，市法院联合市工商联编写的《商会商事调解工作手册》作为范本在全省推广。全市法官进网格参与化解纠纷2.57万起，发出司法建议1317件。以“无讼淮安”创建为引领，打造社会治理特色品牌，洪泽区法院“无讼村居”建设经验在全国法院“枫桥经验”研讨会上交流；淮阴区法院助创“五共五强”法治示范村，推动构建乡村善治格局；金湖县法院深耕“全域诉调”机制，民商事案件收案数量连续四年下降。
——大力弘扬法治精神。发挥司法“红绿灯”作用，以公正裁判昭示什么可为、什么不可为。审结“全国首例英烈保护民事公益诉讼案”，引领尊崇英雄的时代风尚，被写入最高法院工作报告；审结“开具‘大小处方’套取医保资金案”，彰显严惩骗保的鲜明立场，被最高法院作为典型案例发布；审结“虚构劳动关系侵吞企业资产案”，决不给违法失德者“钻空子”，入选全省法院审判监督十大典型案例。坚持以案释法，将案件庭审打造成“普法公开课”，将法律文书打造成“普法宣传单”，累计网络直播庭审21.78万场、公开裁判文书32.99万份，在央视播出案例202个；拍摄微电影微视频212部，9部获最高法院表彰。清江浦区法院巡回审判“六进”获评全省首批优秀法治实事项目。
四、践行为民宗旨，倾力保障高品质生活
坚持将群众期待需求作为目标追求，在一个个具体案件、一项项实际行动中，彰显人民至上的价值导向。
——全心全意改善诉讼服务。构建一站式诉讼服务体系，实现诉讼服务事项一站通办、一网通办。开展“四不”问题专项整治，向社会公开作出“十项承诺”，健全12368诉讼服务热线督导和交办机制。设立13个自助诉讼服务站点，为当事人提供全天候“不打烊”服务。关注特殊群体司法需求，对出行不便的当事人主动上门立案，对不善于使用智能设备的老年人加强诉讼辅导。建立“淮法云达”集约送达中心，在全省率先实现集中送达市域全覆盖。加大司法救助力度，为困难当事人缓减免交诉讼费3297.66万元，发放救助资金2912.55万元。加强涉诉信访工作，信访积案化解率达98.83%。
——用情用力保障民生权益。准确贯彻实施民法典，一审审结“衣食住行、业教保医”等民事案件161483件。维护消费者合法权益，一审审结产品质量纠纷案件394件。推动构建和谐劳资关系，一审审结劳动争议案件14789件，既保护劳动者合法权益，也尊重企业正当用工自主权。联合市妇联开展“法护家园”活动，运用柔性手段“断好家务事”，化解婚姻家庭纠纷41960件。呵护未成年人健康成长，盱眙县法院在家庭教育促进法施行当日发出全国首份“责令接受家庭教育指导令”；清江浦区法院发出全省首份“家庭暴力禁止令”，入选2015－2018年度全省未成年人保护十大事件；淮阴区法院构建“一中心多站室”亲情修复网络，创成全国青少年维权岗；淮安区法院连续七年进校园宣讲“开学第一课”，在新安小学设立“法护蓓蕾”司法保护基地。
——常态长效攻坚执行难题。执结案件189562件，执行到位标的额303.50亿元，2021年淮安法院执行完毕率、实际执行到位率居全省第一。切实强化执行措施，开展集中或专项执行2276次，拘留2461人，以涉嫌拒执罪移送侦查159人。加大拖欠民企账款和涉民生案件执行力度，兑现企业债权82.47亿元，发放民生款项41.62亿元。强制腾空某制管公司、某养殖公司等场地，为大运河“百里画廊”、华强方特等重大项目建设扫除障碍。构建综合治理执行难大格局，与全市27家单位完善联动协作机制。强化失信惩戒和守信激励，发布失信被执行人信息13.22万人次，将已履行义务的4.82万人从“黑名单”中移出。创新执行工作方式，经开区法院在全省率先推行继续履行责任保险，盱眙县法院在全省率先发出涉嫌拒执犯罪预告书。深化执行规范化建设，对重要流程节点实行标准化指引。
五、锐意改革创新，奋力打造高质效审判
坚持用足用好改革“关键一招”，以抓铁有痕的韧劲将司法改革引向深处，进一步提升审判质量效率和司法公信力。
——抓司法制约监督严责任。制定不同审判主体权责清单，细化办案责任和监管责任，确保行权履职有章可循。落实院庭长带头办案制度，全市法院院庭长参与或承办案件292392件，占结案总数的61.20%。动真碰硬开展案件质量评查，对因故意或重大过失导致错案的，严肃追究违法审判责任。加强和改进审级监督指导，市法院制定的审限约束“十七条措施”、服判息诉“十五条意见”等被省法院转发推广。
——抓诉讼制度改革提效能。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，发挥审判对侦查、起诉的制约引导作用，启动非法证据排除程序35次，改变案件定性130件，裁定准予撤回起诉61件，依法宣告10名被告人无罪。推进一审行政诉讼案件集中管辖改革，健全属地法院与管辖法院的协作配合机制，确保案件高质高效办理。力推案件繁简分流改革，为实现公平正义提速，案件平均审理天数由2016年的96.54天降至2021年的66.43天。
——抓智慧法院建设强支撑。研发“安澜云审”全景庭审系统，2021年7月运行以来线上开庭1752次。完成226个科技法庭改造，高标准建成驻市看守所科技法庭。迭代升级执行指挥中心“854”模式，开发标的物精细化管理系统。经开区法院建设司法大数据智控中心，被省法院确定为信息化新系统应用试点单位。涟水县法院开发审务云推平台，获得国家专利认证。
六、从严管党治院，努力建设高素质队伍
坚持以永远在路上的自觉和执着推进自身建设，弘扬伟大建党精神，锻造信得过、靠得住、能放心的法院“铁军”。
——淬炼忠诚品格。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，打牢拥护“两个确立”、做到“两个维护”的思想根基。坚持不懈抓好党建工作，打造“五力五型”领导班子，深化基层党组织组织力提升工程，开展“两在两同”建新功等活动，市法院“法企共建”做法入选全省法院优秀党建创新案例。扎实推进队伍教育整顿，组织政治轮训4200余人次，彻底肃清王立科流毒影响，干警思想更加纯洁；开展问题线索大排查大起底，落实落细各项顽疾整治措施，完善抓源治本机制220余项，队伍肌体更加健康。
——磨炼过硬本领。强化专业训练，开设“法官大讲堂”，组织分岗分类培训597期。突出实践锻炼，建立上挂下派、跟班先进等制度，开展文书评比、庭审观摩、办案经验分享等活动，4名法官获评全省审判业务专家。大兴调查研究之风，建成司法调研人才库，在省级以上刊物发表调研文章3200余篇。树立正确选人用人导向，完善优秀年轻干部选育管用机制，全市法院干事创业氛围更加浓厚。
——锤炼优良作风。压紧压实党风廉政建设责任制，不折不扣完成市委巡察反馈问题和回访督查反馈意见整改。建立全方位综合监管“1+10”制度体系，构建契合法院特点的“嵌入式”监督模式。认真落实“三个规定”，“说情打招呼必登记”成为干警普遍自觉。健全“身边人、身边事”教育提醒机制，做到以案为鉴、警钟长鸣。深化运用监督执纪“四种形态”，以“零容忍”态度查处与行使司法权有关的违纪违法36人。
各位代表，全市法院工作的发展和进步，离不开各级党委坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协和社会各界关心支持。市委专门就基本解决执行难、推进诉前调解工作召开会议并出台文件，市委主要领导和分管领导21次到市法院调研指导工作，作出书面批示76次，有力推动法院工作沿着正确方向前进。市人大常委会专题审议法院环境资源审判、商品房买卖案件审判、少年家事审判、商事审判、行政审判等工作，市政协专题视察法院执行、多元解纷、诉讼服务、优化法治化营商环境等工作，人大代表、政协委员在“双千”联络等活动中走进法院旁听庭审、见证执行、座谈交流6200余人次，有效帮助法院发现并改进不足。两级法院办理代表建议、政协提案87件，195名法官接受同级人大常委会履职评议。市政府及有关职能部门及时帮助法院解决实际困难，为法院工作创造了良好条件。检察机关加强对法院工作的监督，两级法院审结抗诉案件80件、办结检察建议1120件。1320名人民陪审员参审案件74383件，有力彰显了司法民主。在此，我代表全市法院干警，向所有关心支持法院工作的各位领导、各位代表委员和社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！
五年来的奋进历程，使我们深切体会到：做好新时代人民法院工作，必须坚持党的绝对领导这一最高原则，必须扛牢服务中心大局这一重要职责，必须站稳以人民为中心这一根本立场，必须坚守维护公平正义这一价值追求，必须激活全面深化改革这一动力源泉，必须聚焦过硬队伍建设这一永恒主题。这六个方面的经验，我们将在新的赶考路上牢牢坚持并继续丰富发展。
我们清醒地认识到，全市法院工作还存在一些问题和困难：护航发展思路尚需拓宽，法官办案压力依然较大，人才层次结构有待改善，纪律作风建设仍需加强，等等。对此，我们将采取务实有效措施，努力加以解决。
2022年工作思路
2022年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照省第十四次党代会、市第八次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，抓牢为党的二十大胜利召开创造安全稳定政治社会环境这一主线，全面深化现代化法院建设实践，奋力打响高质量司法淮安品牌，为聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”、全面建设长三角北部现代化中心城市提供坚强有力的司法保障。
一是维护安全稳定，在参与治理上发挥更大作用。常态化开展扫黑除恶，依法惩治各类刑事犯罪，持续打好风险防控攻坚战，推动建设更高水平的平安淮安。专注打造多元解纷“淮安样本”，促进更多纠纷在诉前化解、在网上解决。创建“枫桥式人民法庭”，更好服务基层社会治理。加强行政审判工作，紧抓行政机关负责人出庭应诉，促进行政争议实质性化解。稳步推进“八五”普法，推动更多法律法规“飞入寻常百姓家”。
二是护航跨越赶超，在服务大局上扛起更重责任。强化“案案都是营商环境”理念，着力构筑稳定公平透明可预期的营商法治高地。开展涉企积案大清理大化解行动，切实保护企业家人身和财产权益。加强反垄断和反不正当竞争司法，防止资本无序扩张。坚持最严格知识产权司法保护，精准适用惩罚性赔偿制度。完善“五位一体”生态司法模式，用法治手段助力绿色低碳发展。主动融入长三角一体化发展，积极开展跨区域司法协作。
三是谋实惠民举措，在司法为民上追求更优成效。把促进共同富裕摆在更加重要位置，妥善审理群众身边的每一起案件，竭力兑现每一份胜诉判决权益，让公平正义成为群众的切身感受。开展“全域诉服”专项活动，推进诉讼事务“一窗办理”“一次办好”，为群众带来更加暖心的诉讼服务。接续实施司法惠民实事，健全治理欠薪长效机制，加大司法救助力度，加强涉诉信访化解，全力争创“为群众办实事示范法院”。
四是优化办案机制，在改革创新上培育更多经验。推进审级职能定位改革试点，更好发挥基层法院准确查明事实、实质化解纠纷，中级法院二审有效终审、精准定分止争的功能。贯彻新修正的民事诉讼法，全面深化案件繁简分流，加强审判监督管理，实现效率和质量的有机统一。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，正确适用认罪认罚从宽制度。加强司法责任体系建设，完善司法权制约监督机制。加快智慧法院建设步伐，以科技促公正、向科技要效率。
五是严格教育管理，在队伍建设上树立更高标准。开展“深刻领悟‘两个确立’决定性意义，坚决做到‘两个维护’”主题教育，建立党史学习教育常态化长效化制度机制，推动习近平法治思想学习实践走深走实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。有序实施“淮上司法英才”培育计划，努力造就更多高层次审判人才。巩固深化队伍教育整顿成果，一体推进“三不”机制，积极主动接受监督，确保法官清正、法院清廉、司法清明。
各位代表，踏上新的征程，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导和市人大及其常委会有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，一如既往守初心，一往无前担使命，为实现淮安城市复兴梦想作出积极贡献，以建设现代化法院的实际行动迎接党的二十大胜利召开！